Направления системы землеустройства в России

Ветчинова Наталья Анатольевна
Областное автономное профессиональное образовательное учреждение «Дмитриевский агротехнологический колледж»

Введение

Среди важнейших условий, необходимых для существования человечества, особое место занимает земля. Неиссякаемые производительные силы земли являются не только средством поддержания жизни, но и гарантией будущего человеческого общества. Поэтому на изучение земли и исследование ее производительных сил направлены ведущие отрасли мировой науки.

Землеустройство, как инженерно-экономический комплекс, представляет собой многогранную систему мероприятий социально-экономического, правового, экологического и технического характера. Эти мероприятия осуществляются землеустроительными органами как часть государственной политики и подчиняются определенным закономерностям. Общие закономерности функционирования земли и организации территории изучаются землеустроительной наукой, которая рассматривает землю в качестве средства производства и природного ресурса, необходимого для. функционирования всех отраслей как производственной, так и непроизводственной сферы народного хозяйства. Землеустроительная наука и практика формируют систему государственного землеустройства, направленную на регулирование земельных отношений в качестве механизма организации рационального, полного и эффективного использования земельных ресурсов Российской Федерации.

Для эффективной организации использования земли необходима единая система землеустройства, которая способна охватить весь земельный фонд и обеспечить сбалансированную программу регулирования земельных отношений на ближайшую и дальнюю перспективу.

Цель работы - изучить систему землеустройства.

Задачи:
• Рассмотреть направления системы землеустройства России;
• Изучить составляющие системы землеустройства;
• Рассмотреть природно-сельскохозяйственное районирование и классификация земель.

1. Понятие и содержание системы землеустройства

1.1. Направления системы землеустройства в России

Государство как важнейший субъект земельных отношений активно участвует в управлении земельными ресурсами. Важнейшие цели государственной земельной политики, по мнению Н.В. Комова и Д.Б. Арацкого, включают:
• Формирование полноценной базы налогообложения земель и повышение налоговых поступлений в бюджет;
• Формирование «эффективных» правообладателей земель и создание базисных условий для привлечения инвестиций в реальный сектор российской экономики с обеспечением юридических гарантий инвесторов правами на землю;
• Создание и укрепление системы государственных гарантий прав граждан на землю.

Важнейшими механизмами государственного управления земельными ресурсами являются землеустройство и земельный кадастр (как составная часть кадастра недвижимости), а действующая в России система землеустройства включает следующие направления.
1. Законодательно определены состав, содержание и направления осуществления землеустройства. Как было показано выше, несмотря на изменение земельного строя, видов и форм собственности на землю, условий формирования структуры землепользований, состав землеустроительных действий в течение длительного периода остается достаточно стабильным и включает изучение земельных ресурсов страны, формирование землевладений и землепользований, их межевание, организации территории сельскохозяйственных предприятий, установление границ поселений и административно-территориальных образований.
2. Четко регулируемый законодательством землеустроительный процесс. Государство непосредственно заинтересовано в том, чтобы перераспределение земельных ресурсов, которое совершенно необходимо для нормального функционирования социально-экономической системы, осуществилось в интересах юридических лиц и граждан. Землеустроительный процесс гарантирует соблюдение прав землевладельцев и землепользователей, а также направлен на защиту законных интересов других участников земельных отношений, обеспечивает рациональное использование и охрану земли. Во исполнение землеустроительной и земельно-кадастровой документации, регламентируется регистрация прав на пользование землей, учет и оценка землевладений и землепользований.
3. Специально созданные государственные и муниципальные органы, осуществляющие и контролирующие землеустроительный процесс. В задачу этих органов входит разработка методических рекомендаций, нормативной базы, регламентов проведения проектно-изыскательных работ. Осуществление государственного контроля за соблюдением прав и обязанностей землепользователей, проведение разъяснений и консультаций для юридических лиц и граждан по вопросам землепользования и землеустройства, а также участие в разрешении земельных споров и другие представительские функции государства по земельным отношениям и землеустройству.
4. Организация землеустроительных работ и участников землеустроительного процесса. Землеустройства всегда и везде рассматривается в качестве государственного механизма управления земельными ресурсами, хотя мера участия государства в осуществлении землеустроительных действий и финансировании землеустроительных работ может быть различной. В организации и проведении землеустроительных работ в соответствии с действующим законодательством могут принимать участие как государственные, так и частные предприятия и отдельные граждане (кадастровые инженеры). Однако контроль за этими работами со стороны государства остается обязательным и неизменным. Такой контроль рассматривается как составная часть контроля за использованием и охраной земли.
5. Система подготовки землеустроительных кадров высшего среднего звена. За годы реформ в России создана широкая сеть факультетов, осуществляющих подготовку специалистов по образовательному направлению «Землеустройство и кадастры». Однако, вследствие увеличивающего объема землеустроительных и земельно-кадастровых работ, повсеместно наблюдается недостаток специалистов как в государственных органах, так и проектно-изыскательных организациях.

1.2. Важнейшие составляющие системы землеустройства

Наряду с указанными направлениями важнейшей составной частью системы землеустройства является комплекс проектных работ, включающий прогнозирование и проектирование мероприятий по Российской Федерации в целом, по республикам, краям, областям и административно-территориальным образованием.

Понятия прогнозирования, планирования и проектирования органически связаны между собой, но далеко не однозначны. Планирование выступает как деятельность государства и всех его звеньев по научному обоснованию задач экономического развития на определенный период времени. Прогнозы и государственные программы составляют общую основу всякого планирования, в том числе по организации использования земельных ресурсов.

Прогнозы использования земли – это научно-обоснованные выводы, построенные на анализе общей социально-экономической ситуации и изучении тенденций как позитивных (например, темпа мелиорации, освоения земель и т.п.), так и негативных (эрозионных, заболачивания изъятия земель для несельскохозяйственных целей и т.п.) процессов. На основании научных прогнозов разрабатываются государственные и региональные программы использования и охраны земельных ресурсов.

Программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы социально-экономических, организационно-хозяйственных и технико-экономических мероприятий, обеспечивающие запланированные количественные и качественные показатели состояния и использования земельного фонда на перспективу.

Проектирование означает разработку более конкретных предложений по осуществлению каких-либо мероприятий, а также их экономическое и техническое обоснование.

Действующая система землеустройства включает прогнозирование, планирование и проектирование распределения, использования охраны земельных ресурсов в различных пропорциях, соответствующих административно-территориальному уровню. Ее объектами выступают весь земельный фонд (страна в целом), а также земельные фонды республик, краев, областей и административных районов.

Принципиальный подход к разработке системы землеустройства основан на изысканиях и расчетах по двум направлениям. С одной стороны, осуществляется комплексное изучение и оценка земельных ресурсов, определяются тенденции и возможности использования земель на перспективу. С другой стороны, разрабатываются перспективные планы развития и территориального размещения отраслей и предприятий, определяется их потребность в земельных ресурсах соответствующего качества.

Общая задача схем проектов землеустройства заключается, таким образом, в разработке программ, обеспечивающих сбалансированные потребности отраслей и предприятий на основе перераспределения и рационального использования земли.

Органическая взаимосвязь общего перспективного планирования и землеустройства совершенно необходима и выполняет двойную роль. С одной стороны, это придает территориальную обоснованность планам экономического и социального развития, а с другой – конкретность, четкую производственную направленность землеустроительным схемам и проектам.

Таким образом, в масштабе всего государства разрабатываются иерархически соподчиненные комплексы технических, экономических и юридических документов, включающих чертежи, расчеты и описания, обеспечивающие последовательное прогнозирование, планирование и проектирование землеустроительных мероприятий по организации использования и охраны земель.

Главными задачами такой системы являются:
• Обоснование социально-экономических целей землепользования, выбор направлений их развития;
• Комплексная реализация достижений научно-технического прогресса в области использования и охраны земель;
• Тесная увязка стратегии и тактики землепользования с планированием народного хозяйства, его отраслей и предприятий;
• Обеспечение экологических правовых и административных мер, стимулирующих рациональное использование и охрану земельных ресурсов во всех отраслях и сферах деятельности.

Система землеустройства включает следующие иерархические уровни:
• Природно-сельскохозяйственное районирование;
• Прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов;
• Землеустройство республик, краев и областей;
• Землеустройство административных районов;
• Межхозяйственное землеустройство;
• Внутрихозяйственное землеустройство;
• Разработку рабочих проектов на конкретные мероприятия, связанные с использованием и охраной земель.

2. Природно-сельскохозяйственное районирование и классификация земель

2.1. Природно-сельскохозяйственное районирование

Первоосновой системы землеустройства является природно-сельскохозяйственное районирование. Природно-сельскохозяйственное районирование – это система деления земельного фонда страны на отдельные территории, характеризующиеся сходными природно-климатическими и почвенными условиями. Она предусматривает выделение природно-сельскохозяйственных поясов, зон, провинций, округов и районов.

Природно-сельскохозяйственный пояс – наиболее общая, высшая единица районирования. Он характеризуется комплексом природных условий. Обуславливающих поясной тип сельского хозяйства. Главные признаки пояса – тепло обеспеченность и сопряженные с ними типы почв и растительности. Пояса разделяются на под пояса (полосы) по комплексу природных условий, определяющих поясные типы сельского хозяйства.

Природно-сельскохозяйственная зона – основная единица районирования. Она характеризуется определенным балансом тепла и влаги, взятым в тесной связи с главными особенностями почвообразования и минерального питания растений. В зоне господствуют отдельные типы и подтипы почв и отвечающие им системы агротехнических и мелиоративных мероприятий. Каждой зоне соответствует конкретный зональный тип сельскохозяйственного производства, определенное соотношение между пашней, кормовыми и лесными угодьями при рациональном использовании земель с учетом рельефа.

Природно-сельскохозяйственная провинция – часть зоны, характеризующаяся определенными особенностями почвенного покрова, связанными с микроклиматом. Провинции различаются по показателям, континентальности климата, суровости и снежности зимы, тепло- и влагообеспеченности вегетационного периода, климатическим индексом биологической продуктивности. Особенности природных условий провинций определяют провинциальные типы сельскохозяйственного производства.

Природно-сельскохозяйственный округ – часть провинции, характеризующаяся геоморфологическими особенностями территории (общим строением рельефа, составом почвообразующих пород, соотношением почв различного мехсостава, залесенностью, заболоченностью и т.д.), а также частными особенностями микро- и мезоклимата. Природными особенностями округов определяются набор культур и сортов, особенности агротехнических и мелиоративных мероприятий, соотношение сельскохозяйственных угодий, агрокультурных ландшафтов при определенной освоенности территории.

Природно-сельскохозяйственный район – часть округа, характеризующаяся установленным комплексом природных и экономических условий (структурой почвенного покрова, особенностями микроклимата, близостью к крупным населенным пунктам и т.д.), определяющим районные различия сельскохозяйственного производства по составу культур, специализации, концентрации производства и др. Природно-сельскохозяйственные районы, выделенные внутри областей, рассматриваются также и как кадастровые, служащие для проведения земельно-оценочных работ.
Таким образом, природно-сельскохозяйственные районирование отражает необходимость первоочередного использования земельных ресурсов в интересах сельского хозяйства. Его принципы применены к районированию земного шара с оценкой почвенно-климатических ресурсов по крупным подразделением территории – поясам и подпоясам.

На основе природно-сельскохозяйственного районирования проводится классификация почв, предусматривающая выделение категорий пригодности и классов земель. Единицы классификации различаются по признакам и свойствам земель, наиболее существенно влияющим на характер их целесообразного использования в составе тех или иных угодий. Основной единицей классификации являются классы земель, то есть участки, однотипные по природным и хозяйственным показателям, с характерной общностью использования, окультуривания, производительности и охраны.

2.2. Категория пригодности земель
Категория пригодности земель – более общие понятия. Основой их выделения служит возможность использования участков под основные виды сельскохозяйственных угодий – пашню, сенокос, пастбище. Категория определяется качественным соотношениям земель, хотя по ряду экономических и других факторов может не совпадать с фактическим использованием земельных участков.

Система действующей в России классификации предусматривает 7 категорий пригодности земель:
1. Земли, пригодные преимущественно под пашню.
2. Земли, пригодные преимущественно под сенокосы.
3. Пастбищные земли, пригодные под другие сельскохозяйственные угодья после коренного их улучшения.
4. Земли, пригодные под сельскохозяйственные угодья после коренной мелиорации.
5. Земли, малопригодные под сельскохозяйственные угодья.
6. Земли, непригодные под сельскохозяйственные угодья.
7. Нарушенные земли.
По всем категориям выделено 37 классов земель.

Классы земель – это участки с близкими природными и хозяйственными качествами, характерной общностью использования.

Заключение
Таким образом, системой землеустройства обеспечивается последовательное и пропорциональное решение основных ресурсов на стадии прогнозирования, программирования и проектирования. При этом рабочие проекты обеспечивают конкретизацию и осуществление проектов землеустройства. Они разрабатываются на определенные локальные объекты: мелиорацию, дорожное строительство, освоение и улучшение земель, закладку садов, лесополос и т.д.
Система землеустройства занимает ведущие место в управлении земельными ресурсами. Являясь основой территориального планирования и размещения отраслей и предприятий, она координирует отраслевые проектно-изыскательные работы и материалы. В том числе мелиоративные, водоохраные, дорожные, природоохранные, лесохозяйственные и другие.

Система землеустройства осуществляется в масштабе всего государства, то есть разрабатываются иерархически, соподчиненные комплексы технических, экономических и юридических документов включающих чертежи, расчеты и описания, обеспечивающие последовательные прогнозирования, планирование и проектирование землеустроительных мероприятий по организации использовании и охраны земель.

Использованная литература
1. Волков С.Н., Конокотин Н.Г., Юнусов А.Г. «Землеустроительное проектирование и организация землеустроительных работ» учебник для средних специальных учебных заведений, Москва «Колос» 1998, стр 461
2. Волков С.Н. и др, «Землеустроительно проектирование» учебник для высших учебных заведений, Москва «Колос» 1997, стр 608
3. Сулин М.А. «Землеустройство» учебное пособие, Москва «Колос» 2009, стр 401