Эксперты обсудили правовую базу НСК

18 мая прошла научно-практическая конференция «Национальная система профессиональных квалификаций: правовые вопросы и практика правоприменения», организованная Национальным советом при Президенте РФ по профессиональным квалификациям, Национальным агентством развития квалификаций, Ассоциацией юристов России, РАНХиГС, СПК в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях и СПК в сфере управления и права

С приветственными словами в адрес участников конференции обратились председатель Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям, президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин, заместитель председателя совета по профессиональным квалификациям в сфере управления и права, сопредседатель Ассоциации юристов России Сергей Степашин, председатель Комитета Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов, директор Института государственной службы и управления РАНХиГС Руслан Корчагин.

Заместитель генерального директора Национального агентства Алла Факторович, выступая в качестве модератора, подчеркнула актуальность тематики мероприятия: «Национальная система квалификаций начала формироваться с 2013 года. В силу уникальности НСК и ее инструментов, многие правовые механизмы, регулирующие работу системы, приходилось запускать впервые. Десятилетний юбилей НСК – отличный повод для рефлексии: оценки действующей правовой базы, поиска решений для устранения барьеров в правоприменительной практике».

«Национальная система квалификаций представляет собой механизм, помогающий сохранить баланс спроса и предложения на рынке труда. Именно поэтому такое повышенное внимание уделяется профессиональным стандартам и независимой оценке квалификации. Мы ведем работу по сокращению сроков внедрения профстандартов, делаем инструменты НСК более доступными для граждан и работодателей. На сегодняшний день НСК интегрирована в законодательство, регулирующее сферу образования и рынок труда, работа над обновлением законодательной базы НСК продолжается», – отметила заместитель министра труда и социальной защиты РФ Елена Мухтиярова.

Генеральный директор Национального агентства Артем Шадрин рассказал о содержании Плана нормотворческой и методической работы в сфере развития национальной системы квалификаций на 2023-2024 годы. Руководитель Национального агентства рассказал, что первый блок Плана посвящен совершенствованию системы профстандартов. «Первая задача заключается в повышении гибкости разработки и утверждения профстандартов. Сделан важный шаг – существенно сокращены сроки разработки и утверждения профквалификаций. Кроме того, отныне возможна параллельная разработка профстандартов и профквалификаций, что значительно оптимизирует сроки работ. Также введено понятие технических изменений в профстандартах, которые могут вводиться по упрощенной модели», – рассказал спикер.

Основой второго блока Плана стали предложения, выработанные временной рабочей группой Национального совета по совершенствованию законодательства Российской Федерации, регулирующего применение механизмов независимой оценки квалификации, сообщил Шадрин. Изменения касаются замены требования получения дополнительного профессионального образования прохождением независимой оценкой квалификации в сферах труда, связанными с повышенными рисками. Кроме того, предполагается внесение в законодательство дополнительных стимулирующих мер для предприятий (в частности, естественных монополий) для внедрения НОК.

Шадрин также подчеркнул высокую значимость положений Плана, касающихся совмещения НОК с государственной итоговой аттестацией студентов вузов и организаций СПО. «Это позволит создать эффективную систему оценки качества образования, повысить мотивацию студентов на освоение не только теоретических основ, но и на получение практических навыков и умений», – сказал спикер.

Заместитель председателя Федерации независимых профсоюзов России Нина Кузьмина отметила в своем выступлении большой объем работы, проведенной для создания Национальной системы квалификаций. Одновременно Кузьмина обратила внимание на то, что формирование конфигурации инструментов и органов управления НСК не завершено, ее отраслевые сегменты зачастую развиваются достаточно неравномерно. В частности, отметила она, до сих пор не созданы СПК в сфере природопользования, автомобильного транспорта, в угольной отрасли. Профсоюзы также считают, что закрепление в законодательстве инициативы о наступлении правовых последствий непрохождения НОК может нарушить принципы социального партнерства в регулировании трудовых отношений. «То же касается предложения о преимущественном праве лиц, прошедших НОК, при получении работы или защиты при сокращении персонала», – заявила зампред ФНПР.

Заместитель председателя Совета по профессиональным в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях Марина Борисова рассказала о цифровом сервисе мониторинга законодательства, который помогает устанавливать взаимосвязи между положениями различных НПА, а также выявлять пробелы законодательной базы.

На конференции также выступили начальник отдела мониторинга финансовых организаций департамента финансовой политики Минфина России Дмитрий Фролов, начальник отдела оценки качества среднего профессионального образования и профессионального обучения департамента государственной политики в сфере среднего профессионального образования и профессионального обучения Министерства просвещения Российской Федерации Светлана Наумова, директор Университета Банка России Андрей Афонин, начальник управления по взаимодействию с органами власти, законотворчеству и тарифному регулированию Ассоциации «ЭРА России» Игорь Махиня, заместитель председателя Совета по профессиональным квалификациям в лифтовой отрасли, сфере подъемных сооружений и вертикального транспорта Сергей Прокофьев, председатель Совета профессиональным квалификациям в строительстве Александр Ишин, советник директора корпорации «РосКапСтрой» Елена Демченко, заместитель председателя Совета по профессиональным квалификациям в сфере физической культуры и спорта Людмила Соколова.

Национальное агентство развития квалификаций (www.nark.ru) является базовой организацией Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, оператором системы независимой оценки квалификаций, обеспечивает организационно-методическую поддержку отраслевых советов по профессиональным квалификациям, содействует развитию национальной системы квалификаций в Российской Федерации; формирует согласованную позицию организаций, представляющих бизнес-сообщество, в их взаимодействии с государственными и негосударственными структурами, ответственными за развитие образования; содействует становлению независимых, в том числе общественно – государственных институтов, участвующих в развитии качества рабочей силы, оценке результатов образования, обучения и трудового опыта.