Национальная система квалификаций как гарант безопасности производства

1 декабря 2020 года в рамках VI Всероссийского Форума «Национальная система квалификаций России. Рынок труда – новая реальность» прошла сессия «Безопасность и квалификации: обновление институтов регулирования». В рамках мероприятия обсуждалась необходимость обновления процедур и требований допусков к профессиональной деятельности, связанной с повышенными рисками причинения вреда жизни и здоровью граждан и/или нанесения значительного ущерба организациям, окружающей среде.

Участники дискуссии отметили, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» сохранение населения, здоровье и благополучие людей определены в качестве национальных целей развития Российской Федерации.

Современный технологический уклад не позволяет полностью устранить риски причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также риск нанесения ущерба окружающей среде и имуществу граждан. Одной из основных причин аварий, пожаров, несчастных случаев на производстве, включая случаи со смертельным исходом (как исполнителей работ, так и третьих лиц), по-прежнему остается недостаточная квалификация персонала. Особая группа работников – это работники, профессиональная деятельность которых непосредственно связана с работой на опасных производственных объектах. Их квалификации должно быть уделено пристальное внимание.

Опыт организации независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена, сочетающего проверку как знаний, так и практических умений, демонстрирует более качественные результаты по сравнению с формальным «повышением квалификации» и с формальной аттестацией.

Модератор сессии Федор Прокопов, заместитель Председателя Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, руководитель Рабочей группы по профессиональным стандартам и координации деятельности советов по профессиональным квалификациям Национального совета, вице-президент РСПП, выразил благодарность МЧС и Федеральной службе по экологическому и атомному надзору за активное участие в работе. «Надеюсь, совместно мы найдем ключевые решения, чтобы снизить риски, связанные с недостаточной компетентностью персонала, от которого зависят жизнь и здоровье граждан», - заметил Федор Прокопов.

Общество ставит задачу обеспечить качественный скачок уровня жизни, что невозможно сделать без решения вопросов безопасности, заметил первый заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Александр Чуприян. В ноябре 2018 года совместно с Советом по профессиональным квалификациям в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях был разработан и согласован план мероприятий по реализации поставленных задач в рамках развития системы квалификаций в области обеспечения безопасности в ЧС до 2021 года. В рамках плана были созданы рабочие группы по экспертизе профстандартов, прогнозированию появления новых профессий, и образовательные организации включены в этот процесс. Была сформирована общероссийская сеть центров оценки квалификаций. Оценка квалификации работника, отвечающего за безопасность, важна, чтобы оперативно реагировать и предотвращать опасные для жизни людей ситуации. Спикер напомнил о таких трагедиях, как пожар в клубе «Хромая лошадь», торговом комплексе «Зимняя вишня»: «Люди были не подготовлены к принятию решений в экстренной ситуации. С помощью профессионального стандарта мы повысим качество подготовки людей, а значит, и уровень безопасности в стране». Как отметил Александр Чуприян, сейчас вносятся изменения в ФЗ-69 «О пожарной безопасности», станет проще решать обсуждаемые вопросы.

Как рассказала Марина Борисова, заместитель Председателя Совета по профессиональным квалификациям в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях, в Совет сегодня входит 38 организаций – это крупные компании и общественные организации, различные учебно-методические объединения МЧС РФ. Заключено 67 соглашений о сотрудничестве в регионах. Центры оценки квалификаций работают во всех 85 регионах.

В системах высшего и среднего профессионального образования образовательные программы проходят процедуру государственной и профессионально-общественной аккредитации, что позволяет контролировать качество образовательного процесса. В системе дополнительного профобразования действует только система добровольной общественной аккредитации, сообщила Марина Борисова, что имеет свои последствия: например, в интернете можно встретить более 24 млн объявлений о покупке удостоверений о прохождении пожарно-технического минимума, а это может привести к трагедиям. «Нужно ввести обязательность процедуры профессионально-общественной аккредитации образовательных программ и программ обучения в системе безопасности», - отметила Марина Борисова.

Теневой рынок торговли документами, которые дают допуск к опасным работам, а также формальная проверка знаний недопустимы, это нужно прекращать, отмечали спикеры сессии. Как рассказал, в свою очередь, Сергей Прокофьев, заместитель Председателя Совета по профессиональным квалификациям в лифтовой отрасли и сфере вертикального транспорта, в этой сфере проблема началась с отмены обязательных требований и ряда нормативных актов, которые существовали раньше. До этого Ростехнадзор согласовывал образовательные программы, содержание которых влияет на профессиональную подготовку персонала. «Когда оказалось, что законодательство не регламентирует требования к квалификации специалистов лифтового хозяйства, началась массовая торговля образовательными документами. Итог – аварии на лифтах, массовый травматизм, - заметил Сергей Прокофьев. - Та же ситуация складывается с грузоподъемными сооружениями, особенно с башенными кранами.. Сейчас Ростехнадзор не проверяет такие механизмы. Результат – недавние падения кранов на нескольких стройках при условиях, при которых их нельзя было эксплуатировать. Причины – низкая квалификация персонала, допуск к работе неквалифицированных сотрудников».

Сейчас Советом по профессиональным квалификациям в лифтовой отрасли, сфере подъемных сооружений и вертикального транспорта при участии Ростехнадзора разработаны новые профессиональные стандарты по работе подъемных сооружений (эскалаторы, лифты, подъемные краны, канатные дороги), утверждены наименования квалификаций и организовано проведение профессиональных экзаменов. Функционирует 115 экзаменационных центров, работает 174 площадки для проведения профессионального экзамена, выдано уже почти 50 тысяч свидетельств о присвоении квалификации. При этом, как рассказал эксперт, на экзамен многие сотрудники приходили со знаниями 90-х годов, что показало необходимость повышения квалификации персонала. Между Ростехнадзором и Советом заключено соглашение о сотрудничестве в части разработки профессиональных стандартов и проведения профессионального экзамена. «Ростехнадзор предлагает внести изменения в ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», установить требования о соответствии квалификации специалистов профессиональному стандарту. Мы предлагаем пойти дальше и распространить такие требования в части обязательности профессионального стандарта на рабочие профессии, позже можно это распространить на инженерный и технический состав», - отметил Сергей Прокофьев.

«Система независимой оценки квалификации может стать эффективным инструментом управления персоналом. Важно учесть требования профстандартов как в системе подготовки кадров, так и при приеме на работу», - подчеркнул Владимир Никитин, начальник департамента по организации, оплате и мотивации труда ОАО «Российские железные дороги». Разработано 92 и утверждено 84 отраслевых профессиональных стандарта, к концу года профстандарты охватят все профессии и должности сферы железнодорожного транспорта. Применяется также более 160 межотраслевых профстандартов. «В РЖД утверждена программа взаимодействия с университетскими комплексами до 2025 года, которая по своему масштабу является первым системным документом по взаимодействию компании с отраслевыми образовательными организациями. В этом году мы потратили уже более 1 млрд рублей на обновление 78 отраслевых вузов и техникумов для подготовки специалистов», - сообщил Владимир Никитин. На сегодняшний день независимую оценку квалификации прошли более 2 тысяч претендентов на замещение должностей, связанных с безопасностью движения, от профессиональной подготовки которых зависят жизнь и здоровье граждан. Также уже несколько лет в компании действует система единых корпоративных требований к персоналу. Среди критериев – профессиональные и корпоративные компетенции, потенциал и мобильность, результативность и опыт. Владимир Никитин согласился с предыдущими спикерами: оценка квалификации должна стать обязательной в отношении лиц, работа которых может привести к материальному ущербу для работодателя и общества, а также для сотрудников, кто приступает к работе впервые или имеет большой перерыв в деятельности.

Совет по профессиональным квалификациям в электроэнергетике входит в пятерку советов, которые провели наибольшее количество экзаменов, рассказал Аркадий Замосковный, Председатель Совета по профессиональным квалификациям в электроэнергетике, президент Ассоциации «ЭРА России». Советом разработано 50 профстандартов, более 200 профессиональных квалификаций и 125 оценочных средств, работает 10 центров оценки квалификаций, около 4 тысяч профессиональных экзаменов проведено за весь период. Уровень травматизма и инцидентов высок, поэтому просто проверка знаний в сфере обеспечения техники безопасности недостаточна, отметил Аркадий Замосковный. Необходимо проверять практические навыки, то есть компетенции, которыми обладает специалист; для этого нужна независимая оценка квалификации, в этом ее ценность, убежден спикер: «Профессиональный экзамен стимулирует обновление практических знаний и навыков, стимулирует работников к самообразованию, что, в хорошем смысле, является встряской, выходом из зоны комфорта. Многие важные навыки забываются. Независимая оценка компетенций позволяет вернуться к этим навыкам. А несдача экзамена не должна вести за собой репрессивных мер. Работодатель видит, каких знаний не хватает, на что надо обратить внимание».

Николай Алешин, Председатель СПК в области сварки, президент Национального Агентства Контроля Сварки, рассказал, что сварщиков в России около 1 млн человек, только в «Газпроме» их более 10 тысяч. При этом благодаря новой системе аттестации, созданной под эгидой Ростехнадзора, уровень аварий на газопроводах составляет 0,1 на 1000 километров, а был – 0,9 на 1 тысячу километров. «Еще в 30-х годах говорилось, что сварка как специальный процесс должна оцениваться в обязательном порядке, - замечает Николай Алешин. - Оценка квалификаций – инструмент, который должен быть в основе». При этом, говорит Николай Алешин, цель аттестации – это допуск к профессии, а задача оценки квалификации – трудоустройство. Сближение аттестации и оценки квалификации должно быть максимальным.

Атомная промышленность – сфера, где обеспечение безопасности, пожалуй, максимально важно. Как отметил Андрей Хитров, Председатель СПК в сфере атомной энергии, генеральный директор Союза работодателей атомной промышленности, энергетики и науки России, «отрасль существует, пока обеспечивается безопасность». Важно понять, что такое профессионализм, считает Андрей Хитров. В Росатоме, например, как рассказал спикер, прошел эксперимент по оценке квалификации специалистов по ядерной безопасности, дозиметристов: «Эта встряска хоть и заставляет нервничать, но дает сотрудникам возможность понять, что на рабочем месте они делают все правильно. Это важно и для работодателей». На сегодняшний день создаваемый национальной системой квалификаций инструмент является единственным универсальным инструментом для оценки квалификаций специалистов.

Советом по профессиональным квалификациям в строительстве рассмотрено более 130 профессиональных стандартов и утверждены 68 стандартов и 201 квалификация, работает 61 центр оценки квалификаций, сообщил Александр Ишин, Председатель СПК в строительстве, Вице-президент Ассоциации «Национальное объединение строителей». «Мы предлагаем заменить обязательное требование о наличии повышения квалификации на прохождение независимой оценки квалификации, процедуру профессионального экзамена», - отметил Александр Ишин. В предлагаемых Советом изменениях в законодательство есть также пункт о включении в сведения о физическом лице в НРС (Национальный реестр специалистов) сведений о независимом подтверждении квалификации вместо требования наличия свидетельства о повышении квалификации.

Дмитрий Яковлев, начальник правового управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, отметил, что ведомство подготовило ряд предложений по изменениям в Федеральный закон № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части внедрения обязательной независимой оценки квалификации. «Надо определить перечень работников, на которых будут распространяться новые требования», - отметил спикер. «Нам говорят об оценке квалификации как о добровольном инструменте по желанию работодателя, но если мы говорим о безопасности, нужно говорить об обязательном прохождении такой оценки», - заметил Дмитрий Яковлев.

«Самый главный барьер – это философия работодателя, - отметил Александр Чуприян, - который берет сотрудника на должность инженера по технике безопасности для того, чтобы нейтрализовать государственное лицо в виде инспектора государственного пожарного надзора, а не для того, чтобы исполнять предписания и нормы, установленные законодательством. Нужно с этой пагубной философией покончить. Когда будет понятно, что у МЧС есть союзник на предприятии по вопросам безопасности, тогда наступает гармония. Работодатель знает, что он свел все риски к минимуму, а мы, уменьшая риски, повышаем бюджет страны».

Как сообщил Федор Прокопов, планируется заключение соглашения между Российским союзом промышленников и предпринимателей и двумя ключевыми ведомствами: МЧС и Ростехнадзором: «Это дорога к открытости и совместной работе».

Форум «Национальная система квалификаций России» – ежегодное всероссийское мероприятие, где рассматриваются вопросы развития национальной системы квалификаций, ее роли в решении задач кадрового обеспечения национальных проектов и государственных программ, обсуждаются планы развития на перспективу. Участники Форума НСК – представители органов государственной власти РФ и субъектов РФ, объединений работодателей, советов по профессиональным квалификациям, крупнейших компаний, образовательных организаций, профессиональных сообществ.

Национальное агентство развития квалификаций (www.nark.ru) является базовой организацией Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, оператором системы независимой оценки квалификаций, обеспечивает организационно-методическую поддержку отраслевых советов по профессиональным квалификациям, содействует развитию национальной системы квалификаций в Российской Федерации; формирует согласованную позицию организаций, представляющих бизнес сообщество, в их взаимодействии с государственными и негосударственными структурами, ответственными за развитие образования; содействует становлению независимых, в том числе общественно – государственных институтов, участвующих в развитии качества рабочей силы, оценке результатов образования, обучения и трудового опыта.